مصوبه شورای اقتصاد درباره تسهیل شرایط انعقاد و اجرای قرارداد‌های بالادستی نفت و گاز با شماره ۱۱۲۲۳۶ تاریخ ۱۴۰۴/۰۳/۰۶ توسط معاون رئیس‌جمهور و رئیس سازمان برنامه و بودجه کشور ابلاغ شد.

مصوبه تسهیل شرایط انعقاد و اجرای قرارداد‌های بالادستی نفت و گاز

وزارت نفت

در راستای اجرای منویات مقام معظم رهبری (مدظله‌العالی) در خصوص تسهیل و تسریع در انعقاد و اجرای قرارداد‌های بالادستی نفت و گاز و با هدف تحقق اهداف مندرج در قانون برنامه هفتم پیشرفت جمهوری اسلامی ایران، به‌منظور افزایش ظرفیت تولید نفت خام تا ۴،۸ میلیون بشکه در روز و گاز خام تا ۱،۳۴۰ میلیون مترمکعب در روز، شورای اقتصاد در جلسه مورخ ۱۴۰۴/۰۲/۰۱ موضوع «تسهیل شرایط انعقاد و اجرای قرارداد‌های بالادستی نفت و گاز» را در راستای اجرای ماده (۱۲) قانون رفع موانع تولید رقابت‌پذیر و ارتقای نظام مالی کشور مورد بررسی قرار داده و موارد ذیل را تصویب نمود:

۱) تسهیلات و مشوق‌ها

۱-۱- شرکت ملی نفت ایران مکلف است نرخ بازده داخلی (IRR) سرمایه گذاری در قرارداد‌های بالادستی نفت و گاز را در بازه ۲۰ تا ۲۳ درصد (ارزی) به‌گونه‌ای تعیین نماید که موجب ایجاد جذابیت در قرارداد‌های مزبور، رقابت‌پذیر کردن این دسته از قرارداد‌ها نسبت به قرارداد‌های رقبای منطقه‌ای، هدایت نقدینگی موجود در جامعه به این حوزه و نیز جذب سرمایه‌های خارجی شود.

۱-۲- نرخ محاسبه هزینه تامین مالی در قرارداد‌های بالادستی نفت و گاز برای سرمایه‌گذار ایرانی، برابر با نرخ سود تسهیلات اعلامی صندوق توسعه ملی برای طرح‌های بالادستی حوزه نفت و گاز به اضافه دو درصد تعیین‌ می‌شود.

تبصره: درج نرخ محاسبه هزینه تامین مالی در تمامی مصوبات شورای اقتصاد الزامی است.

۱-۳- شرکت ملی نفت ایران مکلف است از ظرفیت‌های شیوه‌نامه تامین مالی قرارداد‌های بالادستی مصوب شورای ملی تامین مالی به شماره ۱۵۱۶۲۸/ ۸۰ مورخ ۱۴۰۳/۰۸/۲۱ جهت تامین مالی قرارداد‌های بالادستی نفت و گاز استفاده کند در این خصوص تنظیم الحاقیه و ایجاد ظرفیت‌های قراردادی در طرح‌های جاری با رعایت مفاد مصوبات شورای اقتصاد مجاز است.

۱-۴- با هدف تشویق سرمایه‌گذاران به تولید هرچه بیشتر و سریعتر در صورت افزایش تولید تجمعی ناشی از اقدامات سرمایه گذار به بیش از مقدار تولید تجمعی پیش‌بینی شده در مصوبه شورای اقتصاد با رعایت سقف مندرج در بند (پ) ماده (۶) تصویب‌نامه هیئت وزیران در خصوص شرایط عمومی، ساختار و الگوی قرارداد‌های بالادستی نفت و گاز به شماره ۵۷۲۲۵ ت ۵۳۳۶۷ مورخ ۱۳۹۵/۰۵/۱۶، پرداخت پاداش اضافه تولید مازاد بر دستمزد استحقاقی به سرمایه‌گذار با رعایت مفاد مصوبه شورای اقتصاد مجاز است. در صورت کاهش تولید تجمعی نسبت به مقدار تولید تجمعی پیش‌بینی شده در برنامه توسعه در قرارداد متناسب با کاهش تولید مزبور تعدیل دستمزد سرمایه‌گذار انجام می‌شود.

۱-۵- با هدف ایجاد ابزار‌های استاندارد تامین مالی بین‌المللی و همچنین با رعایت الزامات قرارداد‌های بالادستی نفت و گاز در کشور سرمایه‌گذاران مجاز خواهند بود پیش‌بینی خود از میزان درآمد حاصل از توسعه میدان را در صورت‌های مالی مطابق دستورالعمل ابلاغی (سازمان حسابرسی) افشا نمایند. شرکت‌ها در این حالت باید میزان سرمایه‌گذاری برداشت و تولید و همچنین سهم خود از عواید آتی میدان را بر پایه قیمت نفت اعلام نموده و افشا کنند وزارت امور اقتصادی و دارایی سازمان حسابرسی مکلف است دستورالعمل افشای درآمد‌های آتی مربوطه را حداکثر ۳ ماه از تاریخ این مصوبه تدوین و ابلاغ نماید.

۱-۶- قرارداد‌های بالادستی نفت و گاز در قالب مشارکت عمومی خصوصی مشمول بند (پ) ماده ۲۰ قانون برنامه هفتم پیشرفت می‌گردند.

۱-۷- در سال ۱۴۰۴ به استناد بند «ف» تبصره (۱) قانون بودجه سال ۱۴۰۴ کل کشور، آن بخش از تأمین کالا‌ها و خدمات که توسط شرکت‌های ایرانی موضوع قرارداد‌های بالادستی نفت و گاز و دارای قرارداد فعال و معتبر با طرف خارجی انجام می‌شود مشمول تبصره (۳) ماده (۱۰) قانون مالیات بر ارزش افزوده (مصوب سال ۱۴۰۰) می‌شود.

۱-۸- به‌منظور تسهیل و تسریع در قرارداد‌های بالادستی نفت و گاز از جمله واگذاری و اجرای قرارداد‌های دست دوم اختصاص محصول میدان بابت بازپرداخت سرمایه‌گذاری و بازبینی اختیارات کارگروه مشترک مدیریت (JMC)، وزارت نفت مکلف است ضمن پیش‌بینی استفاده از قرارداد‌های متنوع حداکثر طی مدت ۲ ماه از ابلاغ این مصوبه نسبت به ارسال پیشنهاد اصلاح تصویب‌نامه هیئت وزیران در خصوص شرایط عمومی ساختار و الگوی قرارداد‌های بالادستی نفت و گاز به شماره ۵۷۲۲۵ /ت ۵۳۳۶۷ مورخ ۱۳۹۵/۰۵/۱۶ به دبیرخانه هیئت دولت اقدام کند.

۲) تسریع فرایند‌ها

۲-۱- شرکت ملی نفت ایران مکلف است حداکثر تا ۳ هفته پس از دریافت طرح توسعه پیشنهادی سرمایه‌گذار/ شرکت اکتشاف و تولید نسبت به پذیرش و یا رد طرح پیشنهادی اقدام نماید. در صورت پذیرش طرح توسعه ارائه شده مذاکرات با سرمایه گذار شرکت اکتشاف و تولید میبایست حداکثر طی مدت ۲ ماه از زمان پذیرش پیشنهاد مذکور انجام شود به گونه‌ای که پس از انجام تشریفات داخلی شرکت ملی نفت ایران حداکثر طی مدت ۴ ماه از زمان دریافت طرح توسعه پیشنهادی سرمایه گذار شرکت اکتشاف و تولید تقاضای تصویب خواهی موضوع به سازمان برنامه و بودجه کشور ارسال شود (نمودار پیوست ۱).

۲-۲- قالب اطلاعات و مستندات مورد نیاز شامل گزارش توجیه فنی، مالی اقتصادی و زیست محیطی طرح اطلاعات میدان و طرح عملیات توسعه و تولید و مستندات قانونی لازم مطابق الگویی است که با همکاری وزارت نفت و سازمان برنامه و بودجه کشور طی مدت ۲ هفته از زمان ابلاغ این مصوبه تهیه و توسط دبیرخانه شورای اقتصاد دبیرخانه ابلاغ می‌شود.

۲-۳- به موجب این بند فرآیند بررسی درخواست مصوبه شورای اقتصاد در خصوص طرح‌های بالادستی نفت و گاز به شرح زیر انجام می‌شود (نمودار پیوست ۲):

• با وصول درخواست وزیر نفت تمامی مدارک و مستندات مرتبط با توجیهات فنی، مالی، اقتصادی و زیست محیطی طرح شامل مدل اقتصادی و برنامه توسعه و تولید مطابق (فرمت بند ۲-۲) فوق توسط دبیرخانه ظرف حداکثر ۱ هفته بررسی می‌شود.
• در صورت وجود هرگونه ابهام در اطلاعات و مستندات ارائه شده دبیرخانه موظف است جهت تکمیل اطلاعات موارد را ظرف ۳ روز کاری جهت شفاف‌سازی و تکمیل مدارک به وزارت نفت شرکت ملی نفت ایران ارسال کند.
• مدارک تکمیلی و رفع ابهامات باید حداکثر ظرف ۱ هفته از سوی شرکت ملی نفت ایران به دبیرخانه ارسال شود.
• در صورت عدم وجود ابهام در مستندات و ارسال آن از دبیر خانه به امور ذی‌ربط سازمان برنامه و بودجه کشور امور مزبور موظف است ظرف ۲ هفته (شامل بررسی، شفاف‌سازی و اعلام نظر نهایی) گزارش خود را به دبیرخانه ارائه دهد.
• دبیرخانه موظف است ظرف حداکثر ۱ هفته نظرات امور ذی‌ربط سازمان برنامه و بودجه کشور را برای طرح در کمیسیون تخصصی شورای اقتصاد آماده کند.
• پس از تصویب طرح در کمیسیون تخصصی فوق حداکثر ظرف ۱ هفته مصوبه کمیسیون مزبور جهت تصمیم نهایی در شورای اقتصاد مطرح می‌گردد.

۲-۴- وزارت نفت همزمان با ارسال تقاضای طرح جهت تصویب در شورای اقتصاد در صورت لزوم نسبت به تکمیل و ارسال فرم و مستندات ترک تشریفات مناقصه به سازمان برنامه و بودجه کشور اقدام می‌کند سازمان برنامه و بودجه کشور همزمان با بررسی مستندات، طرح گزارش ترک تشریفات مناقصه و واگذاری به سرمایه‌گذار معرفی شده توسط وزارت نفت را تهیه خواهد کرد دبیرخانه هیئت ترک تشریفات مناقصه موضوع بند (و) ماده ۲۸ قانون برگزاری مناقصات مکلف است حداکثر ظرف مدت ۲ هفته پس از تصویب طرح در شورای اقتصاد نسبت به تشکیل جلسه هیئت مزبور و اتخاذ تصمیم اقدام می‌کند.

۲-۵ شورای ملی تامین، مالی گمرک جمهوری اسلامی ایران و سازمان حفاظت محیط زیست مکلفند تقاضا‌های مربوط به توسعه و بهره برداری از میادین نفت و گاز را با درخواست وزارت نفت در اولویت بررسی و تصمیم‌گیری قرار دهد به گونه‌ای که از زمان دریافت تقاضای مربوطه حداکثر طی مدت ۴ هفته نتیجه به متقاضی ابلاغ گردد.

۲-۶- با هدف مانع زدایی از فرایند اجرایی ثبت سفارش خرید‌های خارجی وزارت صنعت معدن و تجارت مکلف است حداکثر تا ۲ ماه از تاریخ ابلاغ این مصوبه فرآیند مربوطه مجزایی با رعایت الزامات مربوط به صنعت نفت و گاز طراحی و اجرایی کند./میزان

پیوست شماره ۲: فرآیند بررسی در سازمان برنامه و بودجه کشور و شورای اقتصاد